Ketegangan meningkat di Indo-Pasifik antara Amerika Serikat dan Tiongkok, terutama terkait Taiwan. Militer AS menghidupkan kembali pangkalan-pangkalan era Perang Dunia II di Pasifik Barat untuk melawan kemampuan militer Tiongkok yang terus berkembang. Pangkalan-pangkalan yang berusia 80 hingga 85 tahun dari Tinian hingga Pelau ini dimodernisasi untuk mendukung strategi Agile Combat Employment (ACE) Angkatan Udara AS, yang menjadi landasan rencana pertahanan Pasifik mereka.
Wilayah Indo-Pasifik telah menjadi titik fokus persaingan AS-Tiongkok, dengan Taiwan sebagai titik nyala utama. Tujuan Tiongkok untuk reunifikasi dengan Taiwan secara paksa jika diperlukan telah mendorong modernisasi militer dan ketegasan teritorial mereka di Laut Tiongkok Selatan dan sekitarnya. AS berkomitmen untuk mendukung pertahanan Taiwan dan menjaga kebebasan navigasi. Namun, AS menghadapi tantangan beroperasi di wilayah yang semakin didominasi oleh Tiongkok. Untuk mempertahankan keuntungan strategis, AS memanfaatkan aset bersejarah, pangkalan-pangkalan era Perang Dunia II, sambil mengadopsi konsep operasional seperti ACE untuk memberikan fleksibilitas dan kemampuan bertahan tambahan dalam potensi konflik.
Sejak pertengahan 1990-an, Tiongkok telah mengembangkan strategi Anti-Access/Area Denial (A2/AD) untuk menghalangi intervensi AS dalam konflik regional, khususnya di sekitar Taiwan dan Laut Tiongkok Selatan. A2/AD bertujuan untuk mencegah pasukan AS memasuki atau beroperasi secara efektif di dalam rantai pulau pertama dan kedua, yaitu busur geografis yang membentang dari Jepang melalui Filipina hingga ke Pasifik Selatan. Komponen utama dari strategi A2/AD Tiongkok meliputi rudal canggih, sistem pertahanan terintegrasi, dan kemampuan intelijen, pengawasan, dan pengintaian (ISR). Tiongkok telah mengerahkan berbagai senjata presisi, termasuk rudal balistik anti-kapal DF-21D dan DF-26, rudal jelajah serangan darat CJ-10, dan rudal hipersonik DF-17. Sistem-sistem ini, sering disebut sebagai "pembunuh kapal induk", dapat menargetkan aset angkatan laut AS seperti kapal induk dan pangkalan tetap seperti yang ada di Guam dan Okinawa. A2/AD Tiongkok bergantung pada kemampuan ISR yang kuat yang dipadukan dengan sistem anti-udara dan anti-kapal jarak jauh, yang menciptakan jaringan pertahanan berlapis. Jaringan ini bertujuan untuk mendorong pasukan AS melampaui jangkauan operasional, mengurangi efektivitas operasi udara dan laut serta dampak operasional.
Simulasi dan permainan perang menyoroti risiko A2/AD. Misalnya, kapal induk AS yang beroperasi pada jarak yang diperpanjang menghadapi pengurangan tingkat serangan karena waktu transit yang lebih lama, sementara pesawat pendukung seperti tanker rentan terhadap serangan rudal. Dalam beberapa skenario, hilangnya tanker sangat membatasi operasi udara, melumpuhkan proyeksi kekuatan AS. Strategi A2/AD Tiongkok dirancang untuk mengeksploitasi ketergantungan militer AS pada pangkalan terpusat yang besar dan aset bernilai tinggi, menjadikannya target utama dalam konflik. Untuk melawan ini, AS telah mengadopsi pendekatan operasi yang terdistribusi dan tangguh, dengan pangkalan-pangkalan era Perang Dunia II yang dihidupkan kembali memainkan peran penting.
Strategi Agile Combat Employment (ACE) Angkatan Udara AS merupakan respons langsung terhadap kerentanan yang diekspos oleh kemampuan A2/AD Tiongkok. ACE menekankan penyebaran pesawat, personel, dan sumber daya di berbagai lokasi yang lebih kecil dan terdistribusi daripada bergantung pada beberapa pangkalan tetap yang besar. Pendekatan ini meningkatkan kemampuan bertahan, mempersulit penargetan musuh, dan memungkinkan respons yang cepat dan fleksibel terhadap ancaman. Prinsip utama ACE mencakup operasi terdistribusi dari jaringan lokasi sederhana dan kontingensi, logistik yang tangguh, dan integrasi multi-domain. Angkatan Udara mengurangi risiko kerugian besar akibat serangan rudal. Pemangkalan terdistribusi menciptakan dilema penargetan bagi musuh karena mereka harus mengalokasikan amunisi terbatas ke berbagai lokasi. ACE membutuhkan paket logistik yang dapat diskalakan, peralatan yang ditempatkan di depan, dan akses ke lokasi operasi depan, termasuk lapangan terbang mitra. Sistem komunikasi yang tangguh sangat penting untuk mengoordinasikan operasi di lingkungan yang diperebutkan, terdegradasi, atau terbatas secara operasional. ACE mendukung Operasi Gabungan Semua Domain (JADO), memungkinkan Angkatan Udara untuk mengintegrasikan kemampuan udara, darat, laut, ruang angkasa, dan dunia maya. Konvergensi ini menghadirkan dilema operasional kepada musuh pada tempo yang mengganggu siklus pengambilan keputusan mereka.
Kebutuhan akan ACE sebagian didorong oleh jejak global militer AS. Menurut laporan Congressional Research Service Juli 2024, militer Amerika Serikat saat ini mengelola atau menggunakan setidaknya 128 pangkalan di luar negeri di setidaknya 51 negara yang berbeda. Pangkalan-pangkalan ini melayani tiga fungsi: mereka memberikan kesempatan untuk respons militer yang cepat di luar Amerika Serikat, mereka berfungsi sebagai pencegah bagi musuh, dan mereka meyakinkan sekutu tentang dukungan AS. Namun, konsentrasi aset bernilai tinggi di instalasi besar membuat mereka rentan terhadap sistem canggih yang digunakan oleh beberapa musuh. Di Pasifik, itu adalah rudal jarak jauh dan ISR yang luas milik Tiongkok. Mark Gunzinger, direktur program pemerintah dan permainan perang di Mitchell Institute for Aerospace Studies, mengamati bahwa tempat terbaik untuk membunuh angkatan udara musuh adalah di darat. Pangkalan yang tidak memiliki pertahanan pasif seperti tempat perlindungan dan umpan, dan pertahanan aktif seperti pencegat rudal, peperangan elektronik, dan senjata energi terarah, sangat berisiko.
ACE mengatasi tantangan ini dengan memeriksa kembali sistem pendukung, termasuk komando dan kendali, logistik di bawah serangan, kemampuan kontra-drone, dan pertahanan udara dan rudal. Peningkatan infrastruktur dan penempatan material di lokasi terdistribusi sangat penting untuk memastikan kelangsungan operasional. Revitalisasi pangkalan-pangkalan era Perang Dunia II selaras dengan strategi ACE, menyediakan jaringan platform yang tangguh dan tersebar untuk mendukung operasi AS. Pada April 2025, militer AS telah memperbarui beberapa pangkalan era Perang Dunia II di Pasifik Barat dengan lokasi tambahan yang sedang dipertimbangkan. Pangkalan-pangkalan ini, yang terletak di Kepulauan Mariana, Guam, Palau, dan Mikronesia, memanfaatkan infrastruktur bersejarah untuk mendukung operasi modern di bawah kerangka kerja ACE.
Lokasi utama yang direvitalisasi meliputi Pulau Tinian, Guam, Pelau, dan Yap Mikronesia. Pulau Tinian, yang terletak 120 mil timur laut Guam, adalah pangkalan utama Perang Dunia II, dan berfungsi sebagai titik peluncuran untuk misi pembom B-29, termasuk penjatuhan bom atom di Hiroshima dan Nagasaki. Sejak 2022, Departemen Pertahanan AS telah menginvestasikan hampir $800 juta untuk memulihkan Northfield di Tinian. Lebih dari 20 juta kaki persegi landasan pacu, jalan penghubung, dan infrastruktur telah direhabilitasi. Bandar Udara Internasional Tinian di selatan Northfield juga telah diperluas dengan apron, jalan penghubung, dan fasilitas penyimpanan bahan bakar baru. Peningkatan ini selaras dengan fokus ACE pada jarak yang tersebar, memastikan fleksibilitas operasional di lingkungan yang diperebutkan.
Guam telah lama menjadi pusat strategis di Pasifik, menampung Pangkalan Udara Andersen dan fasilitas penting lainnya seperti Northwest Field. Awalnya dibangun selama Perang Dunia II, ditutup sebagai lapangan terbang pada tahun 1949, tetapi sejak itu digunakan untuk pelacakan satelit, pertahanan udara, dan pelatihan. Peningkatan baru-baru ini telah memodernisasi lapangan untuk mendukung pesawat tempur F-35. Peningkatan ini meningkatkan peran Guam sebagai pusat yang tangguh untuk operasi ACE, memungkinkan respons cepat dan proyeksi kekuatan di rantai pulau kedua.
Pelau adalah bagian dari Republik Palau, lokasi pertempuran Perang Dunia II yang brutal dan rumah bagi lapangan terbang militer. Setelah puluhan tahun diabaikan, lapangan terbangnya direbut kembali oleh alam, membutuhkan pemulihan yang ekstensif. Kru membersihkan vegetasi dan menyapu amunisi yang tidak meledak, tantangan yang terus-menerus di Pasifik, sebelum akhirnya mensertifikasi ulang jalur udara. Pada tahun 2024, pesawat sayap tetap militer pertama mendarat di landasan pacu yang direvitalisasi. Pelau meningkatkan jangkauan operasional AS di Pasifik Barat Daya, mendukung ACE dan operasi gabungan.
Yap adalah sebuah pulau kecil seluas 46 mil persegi yang terletak di antara Guam dan Pelau, sekitar 1.000 mil tenggara Tiongkok. Angkatan Udara telah mengusulkan peningkatan $400 juta untuk memperpanjang landasan pacu lapangan terbang Yap dan memperluas fasilitas, dengan investasi awal $96 juta direncanakan untuk tahun 2025. Peningkatan ini akan memposisikan Yap sebagai cadangan untuk pangkalan utama seperti Pangkalan Udara Andersen di Guam dan Pangkalan Udara Kadena di Okinawa, memperkuat jaringan ACE.
Pangkalan-pangkalan yang direvitalisasi ini berfungsi sebagai simpul penting dalam arsitektur pertahanan AS, melengkapi pusat-pusat utama seperti Andersen dan Kadena. Sementara rudal DF-26 Tiongkok secara teoritis dapat menyerang lokasi-lokasi ini, jumlahnya yang terbatas dan sifat tersebar dari pemangkalan AS mengurangi kemungkinan melumpuhkan semua kemampuan operasional. AS juga menggunakan kit perbaikan kerusakan lapangan terbang darurat, memungkinkan perbaikan landasan pacu yang cepat untuk mempertahankan kontinuitas.
Perang yang sedang berlangsung di Ukraina memberikan wawasan berharga tentang tantangan melumpuhkan angkatan udara musuh melalui serangan rudal. Terlepas dari penggunaan sistem canggih Rusia seperti rudal jelajah KH-101 dan rudal balistik Iskander, angkatan udara Ukraina terus mengoperasikan MiG-29, Su-25, dan pesawat lain setelah 3 tahun konflik. Upaya Rusia untuk menaklukkan pangkalan udara Ukraina telah terhambat oleh amunisi yang terbatas dan ketahanan operasi yang tersebar. Pengalaman ini menunjukkan bahwa persenjataan rudal Tiongkok, meskipun tangguh, mungkin kekurangan kuantitas dan keberlanjutan yang diperlukan untuk melumpuhkan beberapa pangkalan AS, terutama yang tersebar di seluruh Pasifik Barat. Sejumlah besar target yang dikombinasikan dengan kemampuan perbaikan yang cepat memastikan bahwa operasi udara AS dapat bertahan bahkan di bawah serangan. Misalnya, satu serangan yang luar biasa dapat merusak landasan pacu, tetapi tanpa tindak lanjut yang berulang, dampak operasionalnya bersifat sementara. Investasi AS dalam ACE dan revitalisasi pangkalan memanfaatkan realitas ini, memprioritaskan ketahanan daripada ketergantungan pada beberapa pusat yang rentan.
Selain merevitalisasi pangkalan-pangkalan Pasifik, AS telah memperluas kehadirannya di Filipina di bawah Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan (EDCA). Pada tanggal 3 April 2023, Filipina mengumumkan empat lokasi strategis baru untuk akses AS, meningkatkan total dari 5 menjadi 9. Lokasi-lokasi ini adalah Pangkalan Angkatan Laut Camilo Osias, Bandara Lal-lo, Camp Melchor Dela Cruz, dan Pulau Balabac. Pangkalan-pangkalan ini semuanya diposisikan secara strategis. Lal-lo berada di Luzon dekat Taiwan, sementara Pulau Balabac menghadap Laut Tiongkok Selatan dekat instalasi Tiongkok. Pemosisian ini meningkatkan kemampuan AS untuk respons cepat, latihan gabungan, dan pencegahan di daerah yang diperebutkan. Tidak seperti pangkalan-pangkalan Pasifik yang direvitalisasi, lokasi EDCA dikendalikan dan dipelihara oleh militer Filipina dengan pasukan AS diberikan akses rotasi. Kedekatan mereka dengan Tiongkok, lebih dekat daripada Guam atau Tinian, menjadikannya penting untuk melawan ketegasan Tiongkok, khususnya di Laut Tiongkok Selatan. AS telah mengalokasikan $82 juta untuk peningkatan infrastruktur, termasuk landasan pacu, penyimpanan bahan bakar, dan perumahan militer untuk mendukung operasi tanpa mendirikan pangkalan permanen. Model rotasi ini selaras dengan kedaulatan Filipina sambil memperkuat postur strategis AS.
Pada bulan April 2024, Angkatan Darat AS mengerahkan sistem rudal Typhon, peluncur berbasis darat yang mampu menembakkan rudal serangan darat SM-6 dan Tomahawk, ke Filipina utara untuk latihan gabungan dengan pasukan Filipina. Diangkut melalui C-17 Globemaster, sistem Typhon yang dikembangkan oleh Lockheed Martin mengadaptasi sistem peluncuran vertikal Mark 41 angkatan laut untuk operasi berbasis darat. Ditugaskan ke gugus tugas multi-domain pertama di Pangkalan Gabungan Lewis-McChord di Washington, sistem ini mencakup empat peluncur, pusat komando, dan kendaraan logistik yang melengkapi aset MTDF lainnya seperti HIMARS, rudal serangan presisi, dan baterai hipersonik Dark Eagle.
Ketika dikerahkan di Filipina, Typhon dapat menyerang target pesisir di Tiongkok dan mengancam pengiriman regional, meningkatkan kemampuan multi-domain AS. Sistem Typhon dapat meluncurkan rudal jelajah Tomahawk dengan jangkauan lebih dari 1.000 mil (1.600 km) dan SM-6 dengan jangkauan lebih dari 200 mil (320 km). Dari Filipina, rudal-rudal ini dapat mencapai kota-kota di Tiongkok selatan seperti Guangzhou dan pangkalan-pangkalan militer di Pulau Hainan, dan mereka juga dapat mencakup seluruh Laut Tiongkok Selatan, tempat Tiongkok memiliki klaim teritorial.
Rudal serangan presisi telah menjalani pengujian ketat terhadap target maritim bergerak, menunjukkan kemampuannya yang luar biasa untuk menyerang dan melumpuhkan kapal angkatan laut. Dilengkapi dengan sistem pencari multi-mode canggih, PrSM dapat secara efektif melacak dan menyerang target yang sensitif terhadap waktu, bergerak, dan sangat difortifikasi, termasuk kapal yang berlayar di laut. Teknologi mutakhir ini secara signifikan meningkatkan kapasitas Angkatan Darat AS untuk mendukung operasi maritim, memberikan keuntungan strategis di perairan yang diperebutkan, sambil juga meningkatkan pencegahan terhadap potensi ancaman. Presisi dan kemampuan beradaptasi rudal menjadikannya alat yang tangguh untuk mengatasi target dinamis dan prioritas tinggi, memastikan fleksibilitas operasional di lingkungan yang kompleks.
Jika dikerahkan di lokasi strategis seperti Filipina, PrSM akan memperluas jangkauan militer AS di wilayah maritim yang kritis, termasuk kemampuan untuk menargetkan aset angkatan laut Tiongkok di sepanjang garis pantai Tiongkok. Penempatan ini dapat membentuk kembali keseimbangan kekuatan di Indo-Pasifik, memperkuat aliansi dan menandakan komitmen yang kuat terhadap keamanan regional. Dengan mengintegrasikan PrSM ke dalam persenjataannya, AS meningkatkan kemampuannya untuk melawan ancaman maritim, melindungi jalur laut yang vital, dan menjaga stabilitas di daerah yang diperebutkan, memperkuat perannya sebagai pemain kunci dalam dinamika pertahanan global.
Pangkalan-pangkalan Pasifik yang direvitalisasi yang diposisikan secara strategis lebih jauh dari Tiongkok terlalu jauh untuk mendukung serangan rudal Typhon pada target daratan karena keterbatasan jangkauan. Namun, pangkalan-pangkalan ini sangat cocok untuk menampung platform jarak jauh canggih yang meningkatkan kemampuan militer AS di Pasifik Barat. Pesawat seperti B-21 Raider yang siluman, B-52 Stratofortress yang serbaguna, dan C-17 Globemaster yang dilengkapi dengan amunisi Rapid Dragon, sistem rudal yang dijatuhkan dari udara yang dipaletkan yang canggih, semuanya dapat beroperasi secara efektif dari lokasi-lokasi ini. Dengan dukungan tanker yang kuat, pesawat tempur yang dikerahkan dari pangkalan-pangkalan ini dapat mempertahankan superioritas udara, melakukan serangan presisi, dan memproyeksikan kekuatan di seluruh jarak yang luas di wilayah tersebut. Konfigurasi ini memastikan struktur kekuatan yang fleksibel dan tangguh yang mampu merespons berbagai ancaman. Dengan memanfaatkan platform canggih dan kemampuan logistik ini, AS dapat mempertahankan postur pencegahan yang tangguh, memperkuat komitmennya terhadap stabilitas regional dan melawan potensi agresi di teater Indo-Pasifik.
Revitalisasi pangkalan-pangkalan era Perang Dunia II yang dikombinasikan dengan akses EDCA yang diperluas menciptakan arsitektur pertahanan jaringan yang melawan strategi A2/AD Tiongkok. Dengan menyebarkan pasukan di seluruh lokasi terdistribusi yang tangguh, AS mempersulit upaya penargetan Tiongkok, memaksanya untuk mengalokasikan amunisi terbatas ke berbagai lokasi. Penyebaran ini mengurangi risiko kerugian besar dan memastikan kontinuitas operasional bahkan di bawah serangan. Pangkalan-pangkalan yang direvitalisasi juga meningkatkan proyeksi kekuatan AS, memungkinkan penyebaran cepat aset udara, laut, dan rudal untuk mencegah agresi atau menanggapi krisis. Misalnya, Tinian dan Guam dapat mendukung operasi udara skala besar, sementara Pelau dan Yap memperluas jangkauan AS ke rantai pulau kedua. Lokasi EDCA Filipina dengan kedekatannya dengan Taiwan dan Laut Tiongkok Selatan menyediakan platform posisi depan untuk respons cepat dan operasi gabungan dengan sekutu. Selain itu, strategi ACE selaras dengan tujuan AS yang lebih luas di Indo-Pasifik, termasuk memperkuat aliansi dan kemitraan. Dengan berinvestasi dalam infrastruktur regional dan melakukan latihan gabungan, AS memperkuat komitmennya kepada sekutu seperti Filipina, Palau, dan Mikronesia, dan ini mendorong kerangka kerja pertahanan kolektif untuk melawan pengaruh Tiongkok.
Kesimpulannya, revitalisasi pangkalan-pangkalan era Perang Dunia II di Pasifik Barat, ditambah dengan akses yang diperluas ke lokasi EDCA Filipina, mewakili adaptasi strategis terhadap tantangan yang ditimbulkan oleh strategi A2/AD Tiongkok. Melalui kerangka kerja Agile Combat Employment, AS meningkatkan ketahanan, fleksibilitas, dan pencegahannya di Indo-Pasifik. Pangkalan-pangkalan ini, dari landasan pacu Tinian yang dipulihkan hingga jalur udara Pelau yang disertifikasi ulang, memanfaatkan infrastruktur bersejarah untuk memenuhi ancaman modern, memastikan AS dapat memproyeksikan kekuatan dan menjaga stabilitas di wilayah yang diperebutkan. Saat ketegangan dengan Tiongkok terus berlanjut, pendekatan terdistribusi yang dijaringkan ini memposisikan AS dan sekutunya untuk mencegah agresi dan menjunjung tinggi Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka.
Artikel Diperbarui pada: 07 May 2025Kontributor: Syauqi Wiryahasana
Model: Haifa Manik Intani
